 |
|
Новости
19 Января 2015 года
Правительство подготовило антикризисные меры для промышленности
11 Января 2015 года
ФМС отменяет привилегии для граждан Украины
11 Января 2015 года
Владимир Путин подписал указ о правилах приема на службу иностранных военных
Все новости
|
|
|
|
Новости от 9 Ноября 2007 года
По результатам обобщения судебной практики гражданских дел, рассмотренных судами Ставропольского края за период с 2005 года по 2006 год, связанных с применением норм жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с планом работы Ставропольского краевого суда на второй квартал 2006 года проведено обобщение практики рассмотрения судами края гражданских дел, за период 2005 года по 2006 год, связанных с применением норм Жилищного кодекса РФ.
Качество рассмотренных дел характеризуется следующими данными: за 2005 года в Ставропольский краевой суд поступило 548 дел, связанных с применением норм Жилищного кодекса, обжалованных в кассационном порядке, 107 решений были отменены утверждаемость решений составила 81%.За 1 квартал 2006 года поступило 181 дело, 40 решений было отменено утверждаемость составила 78%.
Для проведения обобщения были затребованы гражданские дела из 9 судов края Промышленный, Ленинский, Октябрьский районные суды г.Ставрополя, Кисловодский , Георгиевский, Пятигорский, Изобильненский районный суд, Кировский районный суд, Арзгирский районный суд. Кроме того, была изучена кассационная и надзорная практика.
Из указанных судов на обобщение поступило 550 гражданских дел, из них с вынесением решения было рассмотрено 436 дел с удовлетворением иска-362, с отказом в удовлетворении иска-74, оставлено без рассмотрения-40, производство по делу прекращено-74 в связи с отказом истца от иска-64, в связи с утверждением судом мирового соглашения-17.
Обжаловано дел в кассационном порядке-90, из них оставлено без изменения-69что составляет 76.6 %.
С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс РФ (далее по тексту - ЖК).
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.
Главным нормативным правовым актом любой отрасли законодательства, в том числе и жилищного, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными в комментарии к ст. 1 ЖК РФ, Основной Закон содержит базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Основным актом, регулирующим жилищные отношения, в настоящее время, безусловно, является Жилищный кодекс, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
ГК РФ в части первой гл.18 регулирует право собственности и иные вещные права членов семьи собственника жилого помещения , в части второй содержатся положения о договоре найма жилого помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений, часть третья ГК РФ устанавливает особенности наследования жилых помещений.
Федеральные законы, законы субъекта РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ принимаются соответствующими органами в пределах их полномочий. Постановления правительства РФ могут издаваться на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, указов Президента РФ. ЖК РФ содержит большой перечень вопросов, подлежащих решению Правительством РФ утверждение типового договора социального найма жилых помещений, установление перечня заболеваний, при которых совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной квартире невозможно и т.д..
Ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти подлежат применению только лишь в случае их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официального опубликования в соответствии с указом Президента РФ от 21.01.1993 года и Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 года. При этом акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
Органы местного самоуправления вправе принимать акты, регулирующие жилищные отношения, однако компетенция их существенно ограничена.
Основная часть жилищных правоотношений являются длящимися. Отношения, вытекающие из договора социального найма, имеют бессрочный характер. В связи с этим ЖК РФ и принятые в соответствии с ним акты жилищного законодательства будут к ним применяться. Так, в соответствии со ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. На основании ч. 2 ст. 6 названного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Кроме того, согласно ст. 9 Закона действие разд. VIII ЖК РФ "Управление многоквартирным домом" распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством РФ ч.3 ст.15 ЖК РФ. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается также Правительством РФ ч.4 ст.15 ЖК РФ. Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 , которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Указанным
Постановлением следует руководствоваться судам при рассмотрении споров о правомерности признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания.
В связи с допущенными ошибками и встречающимися спорными вопросами при применении положений норм ЖК РФ Президиум Ставропольского краевого суда считает необходимым обратить внимание судей при разрешении конкретных дел на следующее.
Споры, связанные с применением главы 5 ЖК РФ «Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан».
Наиболее многочисленной является категория дел, связанная с применением положений ст. 31 ЖК РФ, регламентирующей права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
Частью первой указанной статьи установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Необходимо отметить четкое разделение названных в ней граждан на две группы.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся супруг, его дети и его родители. Юридическое значение имеет только брак, зарегистрированный в установленном порядке. Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта - совместного проживания с собственником.
Членами семьи собственника жилья могут быть признаны другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, если они вселены собственником в качестве членов его семьи. Степень родства значения не имеет.
К членам семьи могут быть отнесены иждивенцы собственника, но не те лица, которые содержат собственника, причем только нетрудоспособные иждивенцы. Нетрудоспособными признаются граждане, достигшие пенсионного возраста, являющиеся инвалидами, а также лица в возрасте до 18 лет.
Иные лица могут быть признаны членами семьи только в исключительных случаях. Это правило рассчитано на такие ситуации, как, например, вселение в жилое помещение родителей супруга собственника жилого помещения, сожителя и т.п. Названные граждане могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения при наличии двух юридических фактов: совместное проживание с собственником жилья; они вселены собственником в качестве членов его семьи.
Права членов семьи собственника в части пользования его жилым помещением регулируются правилами ч.2 указанной статьи. Они вправе пользоваться жилым помещением наравне с собственником, если иное неустановленно соглашением между ним и собственником. Члены семьи обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Ответственность членов семьи по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением собственника предусмотрена ч.3 ст. 31 ЖК РФ. Дееспособные члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с ним ответственность по таким обязательствам. Правила статьи предоставляют собственнику и членам его семьи возможность заключить соглашение об ответственности за неисполнение обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением собственника. Если же такое соглашение отсутствует, дееспособный член семьи несет солидарную с собственником ответственность.
Частью 4 ст. 31 ЖК РФ установлено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Бывшие члены семьи собственника теряют право пользоваться его жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними и собственником например, брачным контрактом. Когда семейные отношения прекращены, бывшие члены семьи собственника должны освободить его жилое помещение прекратить им пользоваться. В противном случае он вправе выселить их в судебном порядкест.35 ЖК РФ.
Данная норма не касается случаев, если жилое помещение хотя и было приобретено и зарегистрировано на имя только одного из супругов, но является их общей собственностью.
Таким образом, один из супругов - титульный собственник жилого помещения не вправе выселить другого если судом будет установлено, что жилое помещение приобретено в совместную собственность супругов. В данном случае они являются собственниками и речь может идти только о разделе общего имущества.
При проведении обобщения было установлено, что суды допускают ошибки в применении положений ст.31 ч.4 ЖК РФ, и, установив, что прекращение семейных отношений имело место до 1.03.2005 года, применяют положения ЖК РСФСР. Данный вывод является ошибочным, поскольку положения ст.31 ЖК РФ не ставятся в зависимость от того момента, когда были прекращены семейные отношения между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи.
Поэтому если семейные отношения между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи были прекращены до 1 марта 2005 года, то положения ч.4 ст. 31 ЖК РФ распространяются на требования о выселении бывших членов семьи.
Так, определением судебной коллегии было отменено решение Изобильненского районного суда. Спор возник по праву пользования жилым домом №31 по ул. Северной г. Изобильный Ставропольского края, принадлежащим на праве собственности Коземову В.Ю.на основании договора дарения дома матерью 20.01.2000гИстец обратился в суд с иском о признании его бывшей супруги прекратившей право пользования спорным жильем и снятии ее с регистрационного учета.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
Отменяя решение суда судебная коллегия указала на следующие обстоятельства.
Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что действие нового ЖК РФ, вступившего в законную силу с 1 марта 2005г, а именно ч.4 ст.31 ЖК РФ в данном случае не применяется, право пользования спорным жильем у ответчицы возникло в 1991 году, расторжение брака произошло в 1999г и закон не может иметь обратную силу, так как такое указание по спорным правоотношениям в ЖК РФ отсутствует. Однако, данный вывод суда является ошибочным, поскольку из материалов дела следует, что истец обратился в суд с иском о применении ст.31 ЖК РФ после введения его в действие, 14 июля 2005 г. При этом положения статьи 31 ЖК РФ не ставятся в зависимость от того момента, когда были прекращены семейные отношения между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи.
Учитывая, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, по общему правилу к длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в настоящее время, применению подлежат положения Жилищного кодекса Российской Федерации независимо от того, когда были прекращены семейные отношения. Следовательно, положения ч.4 ст. 31 ЖК РФ в данном случае подлежали применению.
Несмотря на прекращение семейных отношений собственник жилого помещения может согласиться не возражать с тем, чтобы теперь уже бывший член семьи проживал в принадлежащем ему помещении.
В случае фактического прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения без расторжения брака, право другого супруга на пользование жилым помещением не прекращается, поскольку в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, супруг собственника жилого помещения относится к членам его семьи. Поскольку данная норма относит супруга к членам семьи собственника, то до расторжения брака прекращение права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 31 ЖК РФ невозможно.
Суд может (но не обязан) установить определенный срок, в течение которого бывший член семьи собственника жилого помещения вправе пользоваться данным помещением.
В ч. 4 ст.31 ЖК РФ указан примерный перечень критериев, которыми следует руководствоваться суду. Бывший член семьи по решению суда может сохранить право пользования жильем, если: отсутствуют основания приобретения права пользования иным жилым помещением; отсутствуют основания осуществления права пользования иным жилым помещением ; имущественное положение бывшего члена семьи не позволяет ему обеспечить себя иным жилым помещением ; суд может учесть другие заслуживающие внимания обстоятельства, вследствие которых бывшему члену семьи негде жить.
Суд может принять решение о сохранении права пользования только на определенный срок (например, на один год). Недопустимо сохранение права с указанием на то, что оно существует "бессрочно", "до приобретения жилья" бывшим членом семьи и т.п. Статья 31 ЖК РФ не содержит запрета на повторное обращение в суд за продлением установленного решением суда срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением. Следовательно, при наличии обстоятельств, которые не позволяют члену семьи собственника жилого помещения обеспечить себя иным жилым помещением, суд может продлить указанный срок.
Следует отметить, что вопрос об определении срока, на который жилое помещение может быть сохранено за бывшим членом семьи собственника, должен быть решен в пределах иска о прекращении права пользования жилым помещением, поскольку требования о прекращении права пользования и о сохранении права пользования жилым помещением и о сохранении права пользования жилым помещением связаны между собой и возникают из одних правоотношений. Следовательно, предъявления в данном случае встречного иска об определении срока, на который за бывшим членом семьи может быть сохранено право пользования жилым помещением не требуется, а просьба ответчика о предоставлении ему жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 ст. 31 ЖК РФ, может быть выражена в возражениях на иск.
По истечении срока, установленного судом, право пользования жилым помещением прекращается если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Бывший член семьи собственника может потерять право пользования его помещением и до того, как истек срок, установленный решением суда, установленный решением суда в случае, если прекращено право собственности на это жилое помещение самого собственника, если отпали основания, по которым суд решил сохранить право пользования, либо появились новые обстоятельства, которые могут существенно повлиять на ранее вынесенное решение. В подобных случаях суд своим решением вправе выселить бывшего члена семьи собственника до истечения установленного срока.
Помимо предоставления бывшему члену семьи права пользоваться жильем собственника, часть 4 ст. 31 ЖК РФ устанавливает, что суд вправе обязать собственника обеспечить бывшего супруга и других членов семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязанности, иным жилым помещением, если они этого потребуют. Срок, в пределах которого будет действовать эта обязанность, также устанавливает суд. Отношения, связанные с исполнением алиментных обязанностей членами семьи , в том числе бывшими, регулируются семейным законодательством ст.80,85,90 СК РФ. Суд вправе выселить бывшего члена семьи собственника жилья, не предоставляя ему никакого срока пользования этим жильем, только если он имеет другое жилое помещением на праве собственности, иное недвижимое и движимое имущество, за счет реализации которого можно приобрести жилое помещение. Поэтому все эти обстоятельства подлежат выяснению при разрешении конкретных споров.
При рассмотрении данной категории споров, возникает вопрос, становится ли ребенок бывшим членом семьи собственника жилого помещения по правилам ст. 31 ЖК РФ, если после расторжения брака его родители стали проживать раздельно, а он - с тем из родителей, который в собственности жилья не имеет?
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из положений указанной нормы следует, что членом семьи собственника является лицо, проживающее совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
В п. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Если после расторжения брака ребенок стал проживать с тем из родителей, у которого не имеется жилого помещения в собственности, и у другого родителя возникли алиментные обязательства в отношении его, то ребенок уже не может считаться членом семьи собственника.
В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
Таким образом, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с родителем, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.
Следует отметить, что очень важное правило о применении норм, включенных в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ содержится в ст. 19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Нормы ст. 31 ЖК РФ не распространяются на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Прекращение семейных отношений таких лиц с собственником жилья не влечет прекращения их жилищных прав. Соответственно, нет необходимости устанавливать срок, на который сохраняется право пользования, а также обязывать собственника обеспечивать бывших членов семьи другим жильем. Право пользования жилым помещением в таких случаях не зависит от существования семейных отношений.
У судов возникает вопрос, сохранится ли право бессрочного пользования жилым помещением у бывшего члена семьи собственника жилого помещения, отказавшегося от участия в приватизации жилья, при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу с учетом положений статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и статьи 292 ГК РФ?
На этот вопрос следует ответить положительно по следующим основаниям. Статья 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
Из части 2 статьи 292 ГК РФ следует, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.
Согласие лица, которое совместно проживает с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации. При этом следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.
В соответствии с частью 1 статьи 558 ГК РФ перечень лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования жилым помещением после его приобретения покупателем, с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением является существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых эти лица проживают. Из данной нормы следует, что при отчуждении жилого помещения в договоре должно быть указано право лица, которое в нем проживает, на пользование данным жилым помещением, в ином случае договор не может быть заключен, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Следовательно, если бывший член семьи собственника на момент приватизации имел равные права с лицом, которое впоследствии приобрело в собственность данное жилое помещение, но отказался от приватизации, дав согласие на приватизацию иному лицу, то при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу он не может быть выселен из этого жилого помещения, поскольку имеет право пользования данным жилым помещением. При этом необходимо исходить из того, что право пользования носит бессрочный характер. По указанным основаниям Постановлением Президиума Ставропольского краевого суда было отменено решение Георгиевского городского суда от 13.12.2005 года, которым Ломовской В.Н. был признан прекратившим право пользования жилым помещением по пер. Вишневому 1 в ст. Александрийской Георгиевского района. Собственницей жилого дома является Збродова В.И. по договору купли-продажи от 12.08.2005 года. Отменяя решение суда Президиум Ставропольского краевого суда указал, что суд при вынесении решения не учел положения ст.19 Федерального закона «О введение в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года, поскольку из материалов дела следует, что Ломовской В.Н. на момент приватизации спорной квартиры в ней проживал, имел право на участие в приватизации, сведения о его регистрации в квартире на момент приобретения квартиры Збродовой В.И. 12.08.2005 года имелись, с чем покупатель Збродова В.И. была согласна.При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения иска Збродовой В.И.
Если собственником жилого помещения заявлен иск о выселении бывшего члена его семьи, то суд решает только вопрос о сохранении права на жилое помещение, но не о порядке пользования указанным жилым помещением.
По материалам www.urka.ru
Вернуться к списку новостей
|
|
